Кто Вам сказал, что слушать открытые волны запрещено? Рацией пользоваться без разрешения нельзя. Сотрудники всяких служб, у которых по долгу службы должна быть рация с собой, иметь разрешения при себе не обязаны. Все разрешения должны быть у администрации предприятия. По-крайней мере ко мне никто не пристаёт. А если кто и пристанет - пропуск режимного предприятия всегда с собой.
Но даже при этом в эфир можно выходить только на "бесплатных" частотах, за другие надо платить.
А прослушать закрытые волны без спец оборудования никогда не сможете. К примеру, мобильная связь. А если сможете, то помните - меньше знаешь, крепче спишь.